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廣州注冊會計師行業發展規劃(2015—2019)
發布時間︰2015年05月27日 查看次數︰
目錄
引言............................................................................................................................... 1
一、行業現狀與形勢................................................................................................... 2
二、指導思想和發展方向........................................................................................... 2
三、誠信為本,繼續加強誠信自律公約建設........................................................... 4
四、積極引導中小會計師事務所轉型升級............................................................... 5
五、努力推進大型事務所做強做大........................................................................... 6
六、配合服務價格改革,加強行業自我監督........................................................... 7
七、有條件推行綜合評價體系................................................................................... 7
八、發揮電子報告中心優勢,為政務大數據貢獻力量........................................... 8
九、落實服務貿易自由化,先行先試穗港澳台會計服務合作............................... 9
十、積極參政議政,進一步發揮行業專業優勢..................................................... 10
十一、持續推進行業人才建設................................................................................. 11
十二、加強行業宣傳和文化建設............................................................................. 12
十三、進一步加強行業黨建工作............................................................................. 13
十四、切實加強協會自身建設................................................................................. 14
十五、本規劃的落實................................................................................................. 16
 
黨的十八屆三中全會提出了我國經濟、政治、文化、社會、生態文明各領域改革的明確方向和實現路線,進一步完善體制機制建設。完善現代市場體系、轉變政府職能、深化財稅改革、構建開放型經濟新體制、創新社會治理體制等領域的改革,對注冊會計師專業服務帶來全方位的需求,也對注冊會計師專業技能、執業質量和服務水平提出新的要求。面對新責任、新機遇和新挑戰,注冊會計師行業必須轉變觀念,適應商事和價格改革形勢,全面深化人才隊伍建設和專業能力建設,提升行業服務全面深化改革的能力。為此,廣州注冊會計師協會依照中央改革精神,結合國家政策以及廣州實際和行業情況,制定本規劃。
廣州注冊會計師協會(以下簡稱協會)在廣州市財政局黨委的領導下,在廣東省注冊會計師協會和廣州市民政局的指導下,在有關部門和社會各界的支持下,堅持以誠信建設為主線,突出抓好執業環境綜合治理和執業質量整體提高,促進了行業的健康和諧發展。
 
截至2014年年底,廣州地區共有會計師事務所(以下簡稱事務所)223家,比2009年增加37家,增幅為20%。執業會員3163人,比2009年增加306人,增幅為11%;非執業會員3100人,比2009年增加300人,增幅為11%。同時,行業業務收入逐年增加,2009年至今每年平均增長率為13%。2014年全行業業務收入達到24.66億元,比2009年增長了80%。行業競爭實力逐步增強,在中注協公布的2014年全國會計師事務所前百家信息中,廣州本土事務所有3家榜上有名。
然而廣州注冊會計師行業發展仍然存在一些不足和問題。諸如誠信自律管理未能將行業全體納入、本土事務所競爭力與其他地區相比較弱、行業管理模式仍有較大提升空間、在社會公共領域影響力不足等。今後數年的任務是改變現存的問題從而提升行業整體工作質量、行業內部人員綜合素質、行業的社會形象,更好地實現協會職能,促進行業健康和諧發展。
二、指導思想和發展方向
(一)指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入學習實踐科學發展觀,全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神,堅持行業發展與經濟社會發展相適應,誠信道德與專業素質相結合,做強做大與做精做專相協調,體制創新與技術創新相配套。進一步深入實施人才培養戰略,加強黨的建設與業務工作,積極參與對外交流合作,堅持實施行業信息化戰略和新業務領域拓展戰略。
 
(二)發展方向
1.堅持以行業發展規劃為引領,指導行業科學發展
行業發展要與國家、地區總體戰略相適應,在經濟發展新常態下,要認真分析行業發展面臨的形勢,集思廣益,科學謀劃,及時提出行業中長期發展規劃,對行業未來三到五年的發展作出科學安排,提高行業發展的針對性和目標性,明確行業發展的著力點。
2.堅持以誠信建設為主線,塑造行業健康形象

誠信是注冊會計師行業賴以生存的基礎,是立業之本、創業之基、興業之源。繼續以行業誠信自律公約為中心,進一步深化行業誠信自律建設,堅決抵制不正當競爭,淨化執業環境,促進行業健康和諧可持續發展。

3.堅持以質量優化為目標,提升行業全面服務深化改革的能力
廣州注冊會計師行業與其他地區相比發展還相對滯後,香港會計服務和法律服務佔香港GDP2.1%,而我們業務總收入只佔廣州GDP0.17%。必須在理念上摒棄粗放發展的模式,更加重視發展質量和優化結構,切實提升專業技術支持力度,促進事務所執業質量的提高,有效實現由量的“增長”轉變到質的“成長”。
4.堅持完善內部治理機制,支持事務所提高核心競爭力
認真研究在市場經濟條件下事務所生存和發展的科學規律,積極引導事務所順應市場規律進行運作。指導、推動事務所因地制宜,制定自己的發展規劃,進一步完善內部管理機制,提高管理水平,促進自我發展。對不同規模事務所的發展進行分類指導,推動事務所做強做大、做精做專,做出品牌,提高核心競爭力。
5.堅持以服務為宗旨,不斷創新會員服務模式
始終堅持全心全意為會員服務的宗旨,積極探索協會與會員、會員與會員之間的信息交流渠道,接收會員的呼聲和要求,反映會員的意願,幫助會員協調各方關系,做好會員維權服務,發揮協會聯系政府和社會各界的橋梁和紐帶作用。要加強協會員工隊伍建設,提高政治素質和業務能力,為會員和社會提供更多更高更優的服務。
(一)全面拓展公約覆蓋範圍
秉承誠信自律公約基本覆蓋廣州地區事務所的發展目標,積極與未加入公約的事務所溝通,了解他們不願加入公約的原因並提供幫助。努力促使誠信自律公約成為真正意義上的區域內事務所合作的表率,以實現行業自我管理自我溝通的目標。
(二)進一步完善自律檢查系統
適應經濟社會以及行業發展,不斷改進自律檢查的組織形式提高技術含量。總結歸納系統使用過程中發現的可以創新改進的部分,耐心听取事務所對于系統的建議和意見,進一步完善自律檢查系統,加強自律檢查工作的科學性。
(三)堅持科學合理的獎懲制度
繼續堅持行之有效的獎懲制度,進一步細化獎懲手段,選擇形式多樣的方式表彰獎勵高質量的執業,同時采取嚴厲有效的措施懲罰執業上的粗制濫造。以獎懲有度為宗旨,堅持科學合理的獎懲制度,提高執業質量。
(四)擴大公約社會影響力
加強面向大眾的宣傳,增強與政府機關和企事業單位的溝通,增強公約的權威性,營造誠信自律公約的品牌效應。通過誠信自律提升行業執業質量,唱響行業誠信自律主旋律,使廣州地區會計信息更加真實可靠。
(一)緊跟商事改革步伐,積極響應國家政策
跟隨商事登記制度改革的政策引導,深入學習、研究、分析改革風潮,總結商事改革以來的經驗教訓,幫助中小事務所理解適應現有政策;把握改革脈絡,積極主動地應對更進一步的改革,引領中小事務所發揮做精做專特長,謀求與經濟社會一同進步;發揮行業專業優勢,以第一線的實踐經驗,為商事改革進言,為完善現代市場體系出謀劃策。
(二)引導中小事務所轉型升級,化危機為轉機
1.積極拓展業務範圍

樹立為市場主體服務的觀念,要從向政府提供年檢報告轉變為向企業股東、金融機構提供可信任的鑒證報告。深耕客戶,積極溝通,發現客戶需求,開拓新興業務;拓展包括財政收支、財務收支、投資績效評價等專項審計業務;加強專業人才培養,提高服務質量,積極開拓咨詢業務。

2.引導會計師事務所合並,做大做強
促成中小事務所相互合並或者為大型事務所並購中小事務所提供溝通的橋梁。中小事務所相互聯合可增強實力,共同面對困難;並入大型事務所則可提升專業人才團隊價值,更好發揮注冊會計師價值。
3.促成會計與稅務同步運作
積極與稅務師協會以及稅務部門溝通協調,推動會計師事務所承辦所得稅在內的稅收匯算清繳資格認同。實現會計與稅務的同步運作,有利于資源整合,促進事務所進一步發展。
4.發展商事主體監管業務
積極尋求以第三方身份發揮在財務信息公示中的監管作用,對企業申報的財務信息的真實性和可靠性加以監管,包括出具報告、受托調查業務及專項分析業務等。
(一)推動事務所重組聯合
鼓勵信譽良好、成長快速的小型事務所重組聯合,發展成為中型事務所;鼓勵執業質量優良、治理機制科學、發展勢頭良好的中型事務所強強聯合,鼓勵大型事務所吸收合並中小事務所,發展成為區域性連鎖經營、集團化經營和國際化經營、能夠體現現代服務業發展水平的(超)大型事務所。
(二)打造本地品牌
探索建立一套行之有效的評價機制,通過協會宣傳平台將一些有潛力的優秀的本土事務所推廣出去,打造本地品牌事務所,利用品牌效應,促進優秀的事務所做大做強。
(三)響應廣州市總部經濟發展要求
按照現代服務業發展要求,結合廣州市政府總部經濟發展規劃,做好行業內總部經濟事務所的後續服務,引導扶持數家有潛力的本土事務所邁入廣州市總部經濟行列,積極推動本土事務所向廣東省乃至全國拓展。
(一)積極配合國家政策,督促會計師行業順應政策要求
嚴格遵守《價格法》《反壟斷法》等法律法規,落實明碼標價制度,禁止強制服務、強制收費,或只收費不服務、少服務多收費,禁止在標價之外收取任何未予標明的費用。
(二)協助地方價格主管部門,盡快完成政策過渡
做好政策宣傳解釋工作,加強對專業服務市場價格行為的自律,堅決抵制串通漲價、價格欺詐等不正當價格行為,維護正常市場價格秩序,保持價格水平基本穩定。
(三)加強價格自律,增強行業凝聚力
推動行業成本數據的收集與測量,推廣行業標準化計價收費方式;依托電子報告中心進行監控,力求執業質量與服務收費相匹配;建立健全服務標準規範,保證執業質量,既要保證執業服務的品質,又要保證執業服務的工作投入量;加大反不正當競爭,關注惡性低價接下家行為;加大對擾亂行業正當競爭秩序的各種行為的監管與懲戒力度,防止行業價格水平劇烈波動。
(一)積極推動綜合評價的經驗學習
1.按照中國注冊會計師協會綜合評價排名辦法
深入學習中國注冊會計師協會綜合評價的核心思想、評價指標以及具體工作實踐;將其綜合評價對于各省市單位的指導性要求在事務所之間進行宣傳、講解。
2.吸取其他省市評價體系的經驗
認真研究各地會計師事務所評價體系的書面文件,著重探討其評價模式和評價標準對于本市的適用性;向有綜合評價經驗的其他注冊會計師協會積極進行交流學習,特別是學習行業評價推廣以及後續管理方面的經驗。
3.借鑒廣州市社會組織5A評價體系建設
以本地特色評價體系為基礎,將其他省市與行業經驗本土化,體現本土特色,契合行業實際。
(二)先行擬定行業綜合評價辦法
1.結合實際,組織起草綜合評價辦法
按照國家政策要求,結合其他地區和其他行業相關管理經驗,從為會員單位服務的理念出發,再加上協會的具體管理要求,先行起草行業綜合評價辦法。評價辦法應該包含考核內容、評分標準、負責單位、後續管理、獎懲方法等內容。
2.集思廣益,邀請專家教授參與修訂
邀請行業骨干、相關行業專家、學界精英參與行業綜合評價辦法稿件的審閱、評價和修改,積極吸收兼顧各方意見,完善行業綜合評價辦法。
(三)凝聚共識,推動綜合評價實施
積極主動與行業內各方面溝通交流,為行業綜合評價的推動創造有利環境;具體詳細地向會員介紹講解行業辦法,耐心解答疑問、虛心接受建議,使綜合評價辦法滿足行業發展需求;凝聚行業共識,在合適時機實施行業綜合評價。
(一)積極推動電子報告應用于政務管理
根據行政審批快捷、安全、有效的改革要求,大力推動有電子簽名的電子報告取代傳統紙質報告,促進政務電子化的發展,為提高政府工作效率提供信息化支持。發揮電子報告在信息整合上的優勢,統合企業經濟信息,杜絕企業出現“真包裝套假數據”的現象。
(二)大力支持電子信息系統整合以及大數據信息資源庫建立
總結電子報告信息平台實踐經驗,為政府建設電子報告信息平台,構造政務系統大數據出謀劃策;集結各方力量,支持政府打破部門之間的信息壁壘,破除數字鴻溝,實現重要政務信息系統互聯互通;推進社會組織與政務信息系統對接,將行業數字資源轉化為經濟監督資源、社會誠信資源、大數據信息資源,為政府更好地做出決策提供了有力的數字支撐。
(三)發揮第三方中介的鑒證功能,構建社會誠信信用體系
推動廣州市政府將決策咨詢、標準制定、行業規範、行業統計分析等技術服務和行業管理職能納入購買服務範圍並將購買社會組織服務經費納入財政預算。
發動第三方中介力量參與到企業信息公示系統建設中,發揮協會電子報告中心作用,協助完善電子監察系統,利用信息化工具,更快更好地完成社會誠信信用體系建設。
(一)重視橫向交流,營造合作氛圍
進一步加強與關系良好的會計師行業組織的交流,積極主動邀請缺乏機會接觸的行業組織,共同協商穗港澳台會計服務合作工作的開展方式,為行業互通營造良好氛圍,為共同發展提供堅實基礎。
(二)加強上下溝通,落實政策安排
就服務貿易自由化的政策問題積極與廣東省注冊會計師協會、廣州市政府和相關部門溝通,了解上級單位具體安排,落實相關政策。聯絡相關單位,共同應對服務貿易自由化。
(三)做好準備,迎接港澳台同業
邀請專家學者、行業骨干,認真听取行業從業人員的建議與意見,探討合適的具體合作形式;在實踐中摸索高效益的管理模式,迎接境外同行來廣州執業,滿足區域內外的會計師行業的發展要求。
(四)勇于創新,服務自貿區發展
發揮與港澳台交流多與共同執業的專業與地理優勢,借鑒好經驗,研究新情況,做好中國(廣東)自由貿易試驗區,尤其是南沙片區的會計審計等專業服務,助力自貿區的大發展。
(一)建立參政議政人才培育機制
1.每年與統戰部門聯合舉辦一期黨外人士培訓班。認真組織學習中央統戰部、財政部《關于加強注冊會計師行業統戰工作的意見》(統發[2011]15號)精神,著力培養新的統戰干部,增強參政議政能力,發揮注冊會計師專業優勢。
2.把黨外人士納入行業培訓規劃。依據現有培訓資源,加大行業黨外人士培訓力度,確保每名代表人士接受一定時間培訓,參加一定形式實踐活動。
3.注重行業代表人士的發現、培養。加強代表人士隊伍建設,更新會計知識,轉變思想觀念,提升專業技能,提高自身職業化綜合化水平。
(二)積極做好提案議案工作
1.加強提案議案工作指導
協會要支持代表委員做好提案議案工作,幫助他們獲取信息,主動介紹行業發展情況,充分反映行業發展需求,積極尋求行業發展助力;支持他們更好地發揮專業優勢,為服務經濟社會建設建言獻策。
2.提高提案議案的質量
行業代表委員要認真履行職責,秉承注冊會計師求真務實,嚴謹審慎的作風,認真開展調查研究,不斷提高提案議案的質量、增強責任意識和服務意識,為社會主義現代化建設作出貢獻。
3.做好提案議案征集和宣傳工作
行業代表委員要增加征集提案工作透明度,向行業公開反饋提案議案的征集和落實情況。
(三)推薦行業代表參政議政
1.主動加強與各級部門之間的聯系溝通
行業協會定期加強與人大和政協的聯系溝通。引導事務所和民主黨派人士發揮各自優勢,主動加強與各級人大、政協部門和民主黨派的聯系溝通。
2.積極向人大和政協推薦行業優秀代表人士
人大、政協換屆時,協會要提前安排和積極推薦,大力宣傳行業代表委員服務經濟社會建設、推動社會誠信的做法和事跡。力求達到行業代表委員數量與行業發展地位相符。充分發揮注冊會計師行業在經濟社會建設中的作用。
(一)完善注冊會計師人才培養制度體系
根據財政部《會計行業中長期人才發展規劃(2010-2020)》和《廣東省會計行業中長期人才發展規劃(2010-2020)》,進一步健全包括執業會員、非執業會員、復合人才和後備人才在內的各年度行業人才培養制度。建設具有實效且有地方特色的注冊會計師行業人才培養體系。
(二)增強對行業人才的發掘
建立與事務所、高等院校、專業技術學校、教育培訓機構等單位的多種合作關系,為會計教學水平的提升提供助力,為發展行業後備人才打下堅實的基礎。與高校合作,獎勵專業內優秀學子,創造機會讓學校、學生和事務所增加交流。
(三)加大行業人才繼續教育力度
積極探索繼續教育方式與途徑,抓好行業人員培訓工作。借助粵港澳高等院校的力量,通過開展形式多元、種類多樣的繼續教育服務來提高行業人員素質;加強與***會計組織、高等院校的合作,鼓勵行業優秀人才***交流,繼續教育與世界接軌。堅持基層專業人才以及資深專業人才兩手抓,重點培養綜合管理人才的方針,培養具有國際化視野的優秀從業人員和管理人員。
(四)開展行業人才培養經驗交流
借助大型事務所人才培養經驗、幫扶中小型事務所建立人才培養制度。推動行業領軍人才選拔、鼓勵繼續進修、激活本土人才市場,選拔吸納更多高級管理人才和國際化人才。加大對行業領軍人才、國際化人才的獎勵力度。
(一)加大公益事業的投入,培養行業責任精神
繼續組織行業通過協會進行公益捐贈;在部分高校中開設獎學金與助學金等資助項目;持續跟進現有項目,支援各地脫貧建設;堅持“親身投入參與,將捐款落到實處”,對每個項目定期進行實地考察,將公益行為落到實處。
(二)發揮行業良好宣傳機制作用,增強公眾影響力
借助《廣州日報》、《經濟導報》等媒體力量,開闢專欄宣傳事務所,報道行業大事件,展示行業建設成果;充分利用自身信息平台,使協會網站與微信成為行業的宣傳陣地。
(三)開展對外交流與合作,拓寬從業人員視野
積極進行國內外交流,與各地注協交流互通,熱心接待世界各國人員的參觀拜訪;繼續加強與國際會計師組織的交流與合作,積極主動與更多組織簽訂合作備忘錄或合作協議。
(四)發揚行業精神文明,促進事務所文化建設
關愛、扶持會員單位,對有特殊困難的從業人員或者事務所給予適當救助;幫助調解事務所內外糾紛,為事務所間交流合作積極創造機會;為會員活動提供活動場所;舉辦各類精神文明活動。
(一)加強法制建設,倡導廉政之風
根據十八大四中全會精神,行業黨建必須重視黨內法規制度建設,完善黨內法規制定體制機制,形成配套完備的黨內法規制度體系。遵守黨內法規,嚴于律己,嚴于治下,促進黨員、干部帶頭遵守國家法律法規。貫徹落實好中央八項規定,抓好行業廉政建設,築牢拒腐防變的思想防線和制度防線。
(二)改變工作思路,創新黨建手段
堅持以協會為依托,以行業黨委為核心的工作方式,通過創新黨員活動,改進組織管理辦法,建設與時俱進的服務型黨組織。充分運用信息化技術提升黨建工作手段,通過開設網上專欄、建立QQ群、微博、手機黨校、網上申請黨務公開等形式,使黨建工作手段緊跟時代、貼近黨員、充滿生機。
(三)發揮模範作用,促進下屬單位建設
從崗位職責、工作流程、工作標準、監督檢查四個方面,規範和統一黨委及下屬單位的工作,建立模範標準。以“模範黨支部”為切入點,實現黨支部建設的目標。督促行業工會緊緊圍繞黨的路線、方針、政策,積極配合行業中心工作;引領團委建設,積極引導團員青年發揮生力軍作用,將青年的表率作用進一步體現在行業建設中。
(四)明確分工,加強行業統戰工作

加強行業統戰工作組織領導,明確一名會長分管統戰工作,行業黨委成立“統戰工作小組”,日常工作由黨委辦公室負責。把統戰工作納入行業工作的重要議事日程,明確目標任務,定期研究統戰工作實施情況,加強思想溝通,交流工作經驗,增進政治共識。定期上報行業統戰工作信息制度,完善行業統戰工作信息系統,為行業統戰工作奠定基礎。

(一)完善服務支持體系建設
1.建立理論研究支持體系
通過行業發展理論與實踐的系統研究,發揮對行業發展的引領功能。與會計、法律、經濟、管理等專業領域的區域內知名院校和研究機構合作開展行業理論、實務基礎與前沿研究。
2.建立專業支持服務體系
推動審計鑒證等相關專業業務流程信息化,開展核心業務信息技術標準研發、軟件開發及應用支持服務。推進行業服務管理信息化和辦公自動化建設。
3.完善會員制度與服務體系
不斷完善執業會員、非執業會員制度,探索名譽會員、資深會員具體方式方法。建設行業人才交流中心,促進行業內外、執業和非執業成員之間的交流。
4.健全行業管理制度體系
進一步完善注冊管理、分所管理、執業監管、專業建設、繼續教育、收費管理、財務管理、綜合評價、會員維權、執業責任管理等方面管理規範。
(二)完善民主管理體制建設
充分發揮行業民主管理、民主決策的體制優勢,行業重大決策和重大決定要廣泛征求各方意見,充分發揮會長工作會議、常務理事會、理事會、專業委員會的民主決策和專業咨詢作用。充分發揮秘書處職能作用,提高監管效能,使協會工作切實體現會員的整體意願,切實引導行業發展實踐。
(三)加強機構建設和人才培養
1.探索建立細化分類的專門委員會,增強協會服務針對性
按照加強和創新社會管理的要求,在不斷完善行業管理體制的基礎上,加強協會職能、組織、機構、隊伍、能力建設,重點建立一系列包括誠信自律委員會、廉潔從業委員會、人才與專業委員會、中小事務所發展委員會和懲戒委員會等專門和專業委員會。
2.加強協會隊伍建設,培養優秀干部隊伍
進一步提升工作人員政治素養、大局觀念、服務意識,建立與協會工作相適應的激勵機制,培養一支懂行業、精管理、善服務的干部隊伍。著力辦好行業和會員關心的事情,以優良的作風贏得廣大會員的信賴和認可。
(一)認真學習發展規劃
組織事務所積極開展規劃的學習,明確行業未來五年的發展方向和目標,保證行業的各項改革和建設事業健康有序發展。事務所要緊緊圍繞規劃方向和目標,結合各自發展實際,制定本所的發展規劃或實施方案,發揮首創精神和進取精神,確保規劃目標的全面實現。
(二)事務所、全體注冊會計師、廣大從業人員充分發揮主體意識和進取精神
事務所要緊緊圍繞規劃目標任務,制定本所發展規劃和實施方案,調動本所注冊會計師和從業人員的主動性和創造性,發揮首創精神和進取精神,確保規劃目標的全面實現。
(三)協會積極推動行業發展
協會將切實履行好法律授權、政府部門委托和章程規定的各項職責,充分發揮好服務、監督、管理、協調的職能,推動行業健康可持續發展。
(四)規劃的修改與完善
在落實本規劃的過程中,協會將依據中國注冊會計師協會、廣東省注冊會計師協會制定的行業發展規劃和廣州市國民經濟與社會發展第十三個五年規劃綱,合行業實際對本規劃進行調整。
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